|
神木县安全出产委员会办公室关于印发《神木县防备和遏止重特大事端作业计划》的告诉
各镇（办）人民政府，县安委会各成员单位： 为仔细贯彻执行中省市关于安全出产作业的决议计划布置，坚决防备和遏止重特大事端，根据国务院安委办《标本兼治遏止重特大事端作业指南》、《陕西省防备和遏止重特大事端作业计划》和《榆林市防备和遏止重特大事端作业计划》，结合我县实践，特拟定《神木县防备和遏止重特大事端作业计划》，现印发你们，请仔细贯彻执行。县安委会将树立施行安全出产巡查准则，对各镇办政府及三个管委会安排展开巡查。对各镇办、各部分挂牌督办的严峻危险要加大整改力度，加强监测监控，保证不产生重特大事端。三是执行遏止重特大事端防备办法。
为仔细贯彻执行中省市关于安全出产作业的决议计划布置，坚决防备和遏止重特大事端，根据国务院安委办《标本兼治遏止重特大事端作业指南》、《陕西省防备和遏止重特大事端作业计划》（陕安委〔2016〕5号）和《榆林市防备和遏止重特大事端作业计划》，结合我县实践，特拟定《神木县防备和遏止重特大事端作业计划》，现印发你们，请仔细贯彻执行。
为仔细贯彻执行省安委扩展会议精神和中省市关于安全出产作业的决议计划布置，着力处理安全出产领域存在的薄弱环节和杰出问题，强化安全危险管控和危险排查处理，根据国务院安委办《标本兼治遏止重特大事端作业指南》、《陕西省防备和遏止重特大事端作业计划》（陕安委〔2016〕5号）和《榆林市防备和遏止重特大事端作业计划》，结合我县实践，特拟定本计划。
（一）辅导思想。坚持标本兼治、归纳处理，把安全危险管控挺在危险前面，把危险排查处理挺在事端前面，厚实构建事端应急救援最终一道防地。坚持关口前移，超前辨识预判岗位、企业、区域安全危险，经过施行准则、技能、工程、处理等办法，有用防控各类安全危险；加强进程管控，经过构建危险排查处理体系和闭环处理准则，强化监管法令，及时发现和消除各类事端危险，防患于未然；强化过后处置，及时、科学、有用应对各类重特大事端，最大极限削减事端伤亡人数、下降损害程度。
（二）作业方针。到2018年，构建构成点、线、面有机结合、无缝对接的安全危险分级管控和危险排查处理两层预防性作业体系，全社会一起防控安全危险和一起排查处理事端危险的职责、办法和机制愈加精准、有用；构建构成完善的安全技能研制推行体系，安全科技保证才能水平得到显着进步；构建构成严厉标准的惩治违法违规行为准则体系，使违法违规行为引发的重特大事端得到有用遏止；构建构成完善的安全准入准则体系，筛选一批安全保证水平低的小矿小厂和工艺、技能及装备，安全出产源头处理才能得到全面加强；施行一批维护生命要点工程，彻底治愈一批或许诱发重特大事端的严峻危险；健全应急救援体系和应急呼应机制，事端应急处置才能得到显着进步。
1、健全完善安全出产职责体系。一是杰出企业主体职责的执行。安排拟定企业主体职责和首要担任人职责清单，展开企业主体职责执行年活动，进行对标查看，倒逼企业执行主体职责。二是拟定党政领导干部安全出产职责追查办法和国有企业领导干部安全出产职责追查办法，严厉执行“党政同责、一岗双责、渎职追责”和重特大事端“一票否决”，对不仔细履行职责的严厉追查领导职责。县安委会将树立施行安全出产巡查准则，对各镇办政府及三个管委会安排展开巡查。三是进一步厘清执行部分安全处理职责，避免呈现监管盲区和缝隙，执行作业安全处理职责。四是严厉执行通报、约谈、督办、查核、问责、“一票否决”等作业办法，强化企业严厉执行危险排查处理、安全费用提取运用、标准化建造等处理准则。
2、健全完善安全危险防控体系。一是制作安全危险等级和严峻事端危险散布电子图，划定红、黄、蓝、绿的安全危险等级标识。二是对安全危险职责网格化准则进行完善，树立监管信息渠道，录入出产运营单位根底台帐、危险台账、监管台账。三是对出产运营单位的危险等级进行危险评价划定，分级分类进行处理，并拟定严峻危险公示奉告准则，对高危企业加大法令查看的频次和力度。四是完善企业黑名单准则，推动社会监督企业诚信准则的执行。五是推动企业安全标准化建造，对人、机、物、环境等出产要素施行全进程危险操控，施行以精、严、细、实为特征的精细化处理，把安全危险操控在最低极限。
3、健全完善危险排查处理体系。到2017年末，要点作业建成功用完全、互联互通、资源共享、安全可靠的安全出产危险排查处理信息体系，设置危险信息查询、企业自查自报自改、严峻危险挂牌督办、整改处理销号警示、智能统计剖析和作业动态等六个功用标准模块。施行事端危险排查处理闭环处理，树立完善县级监察巡查、镇办全面排查和企业自查自纠的作业机制，施行不间断的翻滚排查处理危险。对严峻危险严厉执行“分级担任、挂牌督办、盯梢问效、处理销号”准则，对整治不到位的，不得进行出产，并揭露曝光。对各镇办、各部分挂牌督办的严峻危险要加大整改力度，加强监测监控，保证不产生重特大事端。
4、健全完善安全监管体系。加速锦界工业园区、柠条塔工业园、燕家塔工业园等3个要点园区树立安监局。加大法令标准化、信息化和标准化的作业力度，树立并严厉执行分级分类和归纳监管、作业监管有用机制；注重和发挥社会力气、媒体效果和大众支撑，采纳培养和购买等办法，引进第三方施行专业化监管，全面施行黑名单准则，发挥社会监督效果，加大安全宣扬教育和训练，进步安全知道。
1、强化信息化、自动化技能运用。针对或许引发重特大事端的要点区域、单位、部位、环节，加强长途监测预警、自动化操控和紧迫避险、自救互救等设备设备的运用，强化技能防备。完善危险化学品出产设备、贮存设备自动化操控和紧迫泊车（堵截）体系，可燃有毒气体走漏报警体系，鼓舞推行“两客一危”车辆（长途客车、旅行包车、危险货品运送车）设备防磕碰体系。
2、推动企业技能装备晋级改造。加速筛选落后和推行先进适用安全技能装备，经过法令、行政、商场等多种手段，推动、引导高危险企业展开安全技能改造和工艺设备更新，筛选一批不契合安全标准、安全功能低下、作业损害严峻、危及安全出产的工艺、技能和装备。推动一批高危作业企业完结“机械化换人、自动化减人”。
3、加大安全科技支撑力度。充分运用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏止重特大事端要害安防技能装备的研制力度。加大安全科技成果推行力度，树立“产学研用”一体化渠道，完善县、作业和企业等多层次科研成果转化推行机制。
1、煤矿。一是严厉打击超层越界挖掘、挖掘保安煤柱、楼上楼挖掘、运用不合法体系挖掘、选用筛选工艺挖掘、阻隔密闭不可靠六类不合法违规挖掘行为。二是加大严峻灾祸防治力度。执行以瓦斯防治、水害、大面积冒顶、防救活、进步运送和在建矿井为要点的6个方面灾祸处理办法，拟定“一矿一策”、“一灾一策”施行计划，会集处理。三是执行遏止重特大事端防备办法。要严厉执行防治水各项办法，实在做到“猜测预告、有疑必探、先探后掘、先治后采”。但凡瓦斯防治职责不执行、办法不到位、监控体系运转不正常、通风体系不合理和无风和风作业的矿井，一概停产罢工整理。但凡归纳防救活办法不执行、井下消防体系和消防器材装备不到位、违规运用木支护和明令禁止运用的机电设备以及矿井、采区、作业面反风体系不健全、安全出口不疏通的矿井，一概停产罢工整理。但凡无证不合法挖掘的小煤矿，超层越界挖掘煤矿、挖掘保安煤柱煤矿，长时间以建造为名违法安排出产和仍运用筛选采煤办法和工艺煤矿，要坚决依法封闭。一切煤矿复产复工前有必要拟定复产复工计划和安全技能办法，并按处理权限报批；对未经检验合格私行复产复工和以复产复工修理名义安排出产建造煤矿，要严厉查办。
2、危险化学品。展开危险化学品贮存场所（含出产、运营、运送环节的罐区、库场、堆场等）专项处理，要点是构成严峻危险源且触及硝酸铵等爆炸品、有毒有害气体的贮存场所，甲类、乙类易燃液体及液化气体的贮存场所，尤其是独自贮存运营油品或化工品的罐区。加强特别作业安全处理，对要点危险化学品企业外部安全防护间隔进行评价承认。各有关作业主管部分要依照各自职责，仔细安排展开主管作业的危险化学品运用安全专项整治。加强对省市级挂牌督办的严峻危险整改力度，执行油气长输管线占压及安全间隔缺乏严峻危险整治计划，加速进度，按期完结任务。
3、非煤矿山。露天矿山爆炸有必要恪守《爆炸安全规程》的有关规则，小型采场作业人员不能超过3人。排土场截流、防洪及排水设备安全有用，排土办法、次序、总堆置高度、总边坡角有必要契合规划要求。石油天然气挖掘严厉动火作业、有限空间作业答应和硫化氰有毒有害气体监控。
4、烟花爆竹。强化对烟花爆竹运送、贮存、出售和点燃等各环节的安全监管，严厉打击无证不合法运营、不合法运送、答应证过期、超规划运营等行为，整治下店上宅、前店后宅以及出售超标准或不合格产品等问题。严厉批阅大型烟火点燃活动，严厉执行安全防备办法。
5、路途交通。严厉执行长途客车、旅行客车、卧铺客车零时至5时落地歇息或施行接驳运送，客运车辆禁止夜间通行达不到安全通行条件的三级以下山区公路等规则。严厉查办超速、超员、超载、超限、运送资质不全等违法、违规行为。加强路途危险化学品运送车辆通行路段及通行次序处理。严厉危险货品运送营运证核对，驾驶员、押运人员资质审查，运送车辆GPS定位、紧迫堵截设备设备运用。严厉执行路途交通安全劝诫和问责准则，对不履行职责的部分、单位和个人，依法依规严厉处理。
6、修建施工。严厉执行建造工程施工现场安全处理规则，严厉执行深基坑支护、土石方（地道）开挖、模板脚手架支撑体系、起重机械设备设备及拆开等危险性较大的分部分项工程安全专项施工计划，严厉按标准标准施工；禁止违规运用不合格管材和筛选及运用期满的起重机械设备；加强临边洞口防护和对深基坑及其周边的监测；加强特种作业人员处理，严厉按规则装备安全防护用品，严厉执行持证上岗准则。
7、工贸作业。加强对触及粉尘爆炸危险作业场所、涉氨制冷、冶金、有色锻炼、冶金煤气、有限空间作业、劳动密布型等企业的安全监管。冶金、有色锻炼及有铸造工艺的设备制作企业是工贸作业容易产生重特大出产安全事端的要点，要抓好做好监管，多催促，勤查看。特别是抓好冶金煤气、高温熔融金属作业的安全出产。催促冶金企业实在执行各级安全职责，严厉冶金煤气安全出产规程规则和要求，严厉煤气动火作业答应，严厉高炉、转炉、电炉检修及煤气管道设备检修现场监护。加强对煤气、高温熔融金属等高危岗位从业人员的安全教育训练，完善应急救援预案，定时展开应急演练，进步应急处置才能。催促企业严厉执行安全危险排查处理准则，清晰日常排查、定时排查和危险分级处理的规划和职责，有用防备遏止出产安全事端的产生。
8、民爆作业。严厉民爆物品出产、运送、出售、贮存全进程安全监管，坚决查办“四超”、“三违”等违法违规运营行为。充分运用“民爆作业出产运营动态监控信息体系渠道”，对企业危险岗位施行长途视频监控处理。推行机器人在危险岗位的运用，削减人员相对密布的工艺环节，坚决筛选在线人的胶状乳化炸药出产线。
1、严厉规划准入。完善城乡规划、规划和建造安全准入标准，树立安全专项规划准则和招商引资安全危险评价准则。煤矿不再批阅不契合标准的新、改、扩建产能的矿井。禁止在乡镇建成区新建化工高危险项目；严厉约束环境敏感度高的区域设置非煤矿山和尾矿库。严厉有色、锻炼企业准入标准；严厉煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆、修建施工企业安全出产行政答应；严厉执行油气管线上方安全间隔内禁绝建造构筑物的规则。粉尘涉爆企业禁止设置在违规多层房、安全间隔不合格房和居民区内。
2、严厉规划准入。拟定完善高危企业最低出产运营规划标准。对新建电石企业严厉选用密闭式电石炉，依照单台炉容量不小于40000千伏安和一次性建成总容量大于150000千伏安的标准批阅。
3、严厉工艺设备和人员本质准入。煤矿坚决筛选房柱式、硐室挖掘、以掘代采等落后采煤办法，对适合自动化出产的煤矿，活跃推动井下减员，施行“机械化换人、自动化减人”。危险化学品出产企业推行运用危险与可操作性剖析技能。金属非金属地下矿山推行膏体及高浓度尾矿填充技能；露天矿山选用中深孔爆炸，机械化凿岩和铲装作业；三等以上尾矿库有必要树立在线监测监控体系。油气储罐等树立自动化操控体系、紧迫堵截设备和视频监控体系。严厉危化品运送准入；严厉营转非客车、旅行包车不合法营运。树立施行高危作业从业人员安全本质准入准则。煤矿、非煤矿山、金属锻炼、危险化学品、烟花爆竹等作业企业新上岗从业人员安全训练不得少于72学时，每年复训不少于20学时，获得合格证书后，方可上岗。
4、严厉人流密度准入。树立大型运营性活动存案批阅准则和人员密布场所安全预警准则，严厉操控人流密度。施行劳动密布型作业场所空间物理阻隔准则，严厉约束单位空间人数。严厉执行校园、幼儿园、托儿所、养老院、福利院、医疗机构以及文明、体育等公共场所的消防安全条件批阅准则，严厉歌舞厅、影剧院、宾馆、饭馆、商场、集贸商场等大众集合场所消防安全准入。对从事大型聚会、烟火晚会、灯展等大型活动的，有必要向政府相关部分报备作业计划和应急预案。
5、强力推动筛选退出落后产能。紧密结合供应侧结构性变革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能作业要求，顺势而为，研讨细化安全出产方面的配套办法，严厉安全出产标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时刊出到期不请求延期的安全出产答应证，提请县政府封闭经停产整理仍达不到安全出产条件的企业。加大方针支撑力度，经过资金奖补、吞并重组等途径，引导安全保证才能低、长时间亏本、改变无望的企业自动退出。
1、加速建造施行一批要点工程。县级安全出产“十三五”规划要点建造2个安全工程项目，即：“才智安监”建造项目、危险化学品专用车辆泊车场建造项目。
2.强化方针和资金支撑。探究树立有利于工程施行的财务、税收、信贷方针，树立以企业投入为主、商场筹资为辅，政府奖赏支撑的投入保证机制，引导、带动企业和社会各界活跃自动支撑施行维护生命要点工程，尽力构建维护生命的“安全网”。
1.健全完善应急救援体系。进一步完善各级各类安全出产应急预案；树立健全应急救援体系、机制和法制，加强应急处理训练。树立神木县安全出产应急救援指挥渠道，建造安全出产应急联动信息体系和安全出产社会协作应急救援体系，活跃建造三支部队--神府矿山救助队、榆神矿山救助队、榆神危险化学品应急救援队；建造二十个救援小队--在要点煤矿、化工企业建造二十个辅佐救助小队。
2.严厉事端处理和职责追查。依照“四不放过”和“科学谨慎、依法依规、脚踏实地、注重实效”的准则，依法依规严厉查办各类事端。持续严厉执行安全出产“黄牌警告”、“一票否决”和“企业黑名单”处理准则，强化出产安全事端问责。标准出产安全事端查询处理作业程序，仔细执行事端查办挂牌督办和提级查询准则。严厉查办瞒报、迟报事端行为。全面做好事端剖析和通报作业，严厉追查事端单位和职责人的职责，用典型事例和事端经历推动安全出产作业。事端经查询确定为职责事端的，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于处理损害出产安全刑事案件适用法令若干问题的解说》，凡逝世1人或重伤3人以上或构成直接经济损失一百万元以上的安全出产职责事端，要依法追查职责单位有关担任人、主管人员以及其他负有直接职责的人员的刑事职责。
县安委会树立防备和遏止重特大事端作业和谐领导小组，组长由副县长龚兴中担任；副组长由县安监局局长王亚斌担任；成员由县安委会成员单位担任同志担任；办公室设在县安委办。
办公室的首要职责：拟定施行防备和遏止重特大事端作业计划；展开构建两层预防性作业机制研讨、安全危险机制研讨、遏止重特大事端产生规则对策办法研讨；推行各地、各作业先进做法和典型经历，加大安全新闻宣扬、事端警示教育和网络舆情引导，进步全社会安全防备知道和危险防控才能。
（一）进步知道，加强安排领导。各镇办、各部分和各单位要实在把防备和遏止重特大事端作为安全出产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的杰出位置，采纳有力办法抓实抓好，一把手负总责，亲身抓，要树立专门机构加强安排和谐，拟定作业计划，细化职责分工，健全推动机制，保证各项作业有布置、有执行、有成效。
（二）精准施策，执行作业办法。各镇办、各部分和各单位要紧紧捉住稳增加、调结构、促转型的有用机遇，自动参加供应侧结构性变革，推动高危作业比重下降，筛选落后产能。对已清晰的规划、规划、工艺技能装备、人员本质和人流密度等作业准入条件，要严厉执行。对已拟定的惩治违法违规行为的有力办法，要严厉执行。对当时经济下行压力给安全出产带来的危险应战，要有备无患，提早应对，不断增强作业的自动性、预防性和有用性，强化安全防备办法，谨防产生重特大事端。
（三）典型引路，加强言论宣扬。县上将在各镇办、各作业选取有代表性、有活跃性、作业根底好的镇办作业展开试点，以典型示范推动作业立异。要加强安全出产宣扬教育，充分运用各类新闻媒体和政务微信、微博、新闻客户端和手机报，加强宣扬、广泛发声，把防备和遏止重特大事端作业的安排布置传到达底层和企业，引导我们活跃参加到作业中来，在全社会构成防备和遏止重特大事端的良好氛围。
（四）加强督导，推动作业执行。要加大遏止重特大事端作业成效在安全出产作业查核中的比重，树立盯梢督办准则，定时通报作业完结状况。当令安排展开专项监察，加速各项作业推动脚步。各镇办、各部分和各单位要实在加强安排和谐，及时处理施行进程中存在的问题，催促辅导作业办法执行，保证遏止重特大事端作业获得实效。
主办：神木市人民政府承办：神木市人民政府办公室地址：神木市滨河新区党政办公大楼1012室
|
集团OA 
