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本年是煤矿安全专项整治三年举动收官之年，为深化煤矿安全专项整治三年举动，攻坚克难，标本兼治，坚决防备遏止重特大事端产生，依照《国家矿山安全督查局关于深化煤矿安全专项整治三年举动推动治本攻坚的告诉》（矿安〔2022〕1号）要求，现就陕西省深化煤矿安全专项整治三年举动，推动治本攻坚拟定如下施行方案。
以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化学习遵循习关于安全出产重要论说和指示指示精力，坚持公民至上、生命至上。安身从底子上消除事端危险、从底子上处理问题，坚持统筹展开和安全，大力推动治本攻坚，防备化解煤矿严峻安全危险、夯实安全出产根底、压实安全出产职责，实在处理影响煤矿安全出产的共性问题、杰出问题和深层次对立，努力完结煤矿事端总量、逝世人数、煤炭百万吨逝世率继续下降，全面推动我省煤矿安全高质量展开。
1.深化学习习关于安全出产重要论说和指示指示精力。各级煤矿专委会成员单位和各煤矿企业要深化展开宣讲教育，把习关于安全出产重要论说和指示指示精力作为重要内容，将观看学习《生命重于泰山》电视专题片继续向煤矿企业延伸。进一步进步政治站位，增强红线认识和底线思想，推动“两个至上”入脑入心,进步统筹展开和安全才能。
2.厚实推动企业安全出产主体职责执行。煤矿企业要建立健全各层级、各部分、各岗位的全员安全出产职责制和各项安全出产办理准则，加强内部监督办理并严厉查核执行。要根据煤矿灾祸等级建立健全相应的安全办理安排和部队，执行以总工程师为首的技术办理体系和技术办理职责。全面施行矿长安全出产查核记分办理，进步煤矿企业首要担任人（矿长、法人、实践操控人）安全红线认识，催促其严厉施行法定职责。
3.仔细执行各级监管督查职责。展开煤矿安全监管干部大轮训，加强对市县煤矿安全监管作业查看辅导，活跃推动市县理顺煤矿安全监管体系，配齐配强监管力气，确保人员、技术才能、装备满意实践作业需求。煤矿安全监管督查部分法律力气缺乏的可按规则聘任、聘任技术查看员和社会监督员。严厉执行当地煤矿安全监管部分分级属地监管职责和矿山安全督查安排辖区煤矿分片分矿联络辅导准则，确保每处煤矿的日常安全监管主体及联络包保、驻矿盯守、安全巡查等职责人依照要求施行有关安全监管督查职责。对高危险煤矿、待封闭煤矿、停产罢工整改煤矿和长时刻停产罢工煤矿，当地煤矿安全监管部分执行驻矿监管、驻矿盯守、安全巡查、“电子封条”等办法，严厉按规则和程序展开复产复工查验。对灾祸严峻的高危险煤矿督查安排要加密法律频次，加大督查法律力度。
4.进步煤矿企业办矿才能。煤矿企业要具有相应办理才能的办理团队。煤矿要配齐配强矿长、总工程师和分担安全、出产、机电的副矿长，以及担任采煤、掘进、机电运送、通风、地质、丈量作业的专业技术人员。水文地质类型杂乱、极杂乱的煤矿应当建立专门的防治水安排，装备防治水副总工程师；冲击地压煤矿应建立独立的防冲安排,装备防冲副总工程师;高瓦斯、煤与瓦斯杰出煤矿应装备通风副总工程师，煤与瓦斯杰出煤矿应建立专门的防突安排，装备防突副总工程师、地测副总工程师（可兼任防治水副总工程师）。
5.查清荫蔽致灾要素。将荫蔽致灾要素普查归入复工复产条件，未按规则展开荫蔽致灾要素普查的煤矿一概不得复产复工。依照国家矿山安监局《关于全面展开煤矿荫蔽致灾要素普查办理作业的告诉》（矿安〔2021〕121号），对普查陈述按规则进一步修编。监管督查部分要加强资源整合矿、灾祸严峻矿、采深超800米的井工矿查看查看，对地质状况不明、没有材料或材料不全、灾祸办理不到位的煤矿不得进行采掘作业,相关灾祸“该戴帽不戴帽”的要施行停产判定。依照“一规程、四细则”的有关要求，及时进行瓦斯、水害、天然发火、冲击地压、煤尘爆破危险性等灾祸等级判定。对单一煤矿难以查清的区域性荫蔽致灾要素，市县政府要安排展开普查办理。
6.强化严峻灾祸防治。全面遵循“一规程、四细则”和省煤矿安全办理“六项规范规则”。高瓦斯矿井按规则建立瓦斯抽采体系并确保抽采合格，煤与瓦斯杰出矿井采纳挖掘保护层、预抽煤层瓦斯等区域办理办法，矿井、采区、作业面等两个“四位一体”防突规划、办法批阅、施工查验、查验点评全过程契合规则。强化榆林区域大面积悬顶危险防控，严厉冲击胡挖乱采和挖掘鸿沟煤柱、保安煤柱、进入老空区复采、越界挖掘等违法违规行为。严厉执行“三专两探一撤”防治水办法，施行防治水“三区”办理（禁采区、缓采区、可采区），对汛期煤矿水害防治作业进行安排布置。展开《煤矿防救活细则》宣贯训练，催促挖掘简单自燃和自燃煤层矿井采纳归纳防备煤层自燃发火办法，加强火区和采空区监测，制止运用非阻燃风筒、输送带、电缆、过期蜕变反响型高分子材料。冲击地压矿井要执行冲击地压危险性猜测、监测预警、防备办理、效果查验、安全防护等归纳性防冲办法和“三限三强”（限采深、限强度、限定员，强支护、强监测、强卸压）等规则。
7.强化安全出产常识训练。安排展开安全训练和劳效果工专项整治，严厉查处安全训练违法违规行为。煤矿企业首要担任人和安全出产办理人员有必要经过安全出产常识和办理才能查核，特种作业人员有必要持证上岗。煤矿企业要按规则对从业人员进行安全训练，确保其具有必要的安全出产常识、技术和事端应急处理才能，并知悉本身在安全出产方面的权力和职责。监管督查部分展开法律要将“逢查必考”常态化。
8.建立健全危险管控和危险排查办理两层机制。煤矿企业按要求展开安全危险辨识点评，实在精确研判安全危险并公示公告，拟定执行防控办法。建立健全事端危险排查办理准则，按规则安排展开自查自改，并向煤矿日常安全监管部分陈述排查整治状况。煤矿安全监管督查部分定时对日常监管煤矿“一矿一册”展开严峻危险剖析研判，对严峻事端危险按规则挂牌督办、现场核对、整改销号。
9.加速推动煤矿智能化建造。坚持体系智能化、智能体系化，推动人员行为办理、采掘和首要出产体系、严峻灾祸预警预告、危险危险管控等智能化。催促市县办理部分清晰智能化建造使命，拟定智能化建造时刻表、进展图,对灾祸严峻、大班次等矿井倒排工期、加速推动，力求年末前全省特大型煤矿和灾祸严峻煤矿底子完结采、掘智能化。
10.进步规范化办理体系建造水平。展开煤矿安全出产规范化办理体系提级晋档专项举动和演示矿井建造，完结专项整治三年举动规范化办理体系建造使命。严厉煤矿安全出产规范化办理体系合格查看，强化合格煤矿动态查看查看力度，促进动态继续合格。
（三）治本攻坚克难，筑牢安全底线.展开布置采掘接续专项督查。矿井采掘接续科学合理，满意灾祸办理时刻、空间、效果需求，防止呈现《防备煤矿采掘接续严峻暂行办法》界定的9种采掘接续严峻景象，以及违反规则穿插作业办理次序紊乱、超头面抢进尺赶进展等现象。
12.推动“一优三减”建造。仔细遵循执行《煤矿井下单班作业人数限员规则（试行）》，对存在两个以上水平、两个以上采区一起出产的矿井排查整理、挂号造册，催促矿井要结合实践拟定减水平、减采区、减头面、减人员方案。单班入井超500人的“大班次”矿井要经过智能化建造、下降产值、优化体系等办法，实在把人员数量降下来。
13.严惩严峻违法违规行为。煤矿安全监管督查部分联合公安、天然资源、生态环境、电力等部分（单位）构成合力，继续坚持“打非治违”高压态势，严厉冲击整治《国家矿山安全督查局关于进一步严厉冲击煤矿严峻违法违规出产建造行为的告诉》（矿安〔2021〕124号）清晰的19种严峻违法违规行为，尤其是不合法盗采、超层越界、私行挖掘保护煤柱、隐秘作业地址、私挖乱采、以采代建、待关又采、死灰复燃、运用制止运用的设备及工艺等严峻违法行为。催促煤矿建造项目依照赞同的规划安排施工，吞并重组煤矿施行统一办理，做到“真控股、真投入、真办理”，技改煤矿依照赞同的规划施行改造，停产整理煤矿依照要求整改问题危险。严厉冲击不按规划施工、假整合、假技改、假整理、以包代管、违规转包分包等违法违规行为。对存在《安全出产法》榜首百一十三条等规则景象的，依法提请当地政府予以封闭。
（一）清晰使命办法（2022年1月至4月）。各级煤矿安全专业委员会成员单位和煤矿企业要安排展开深化排查，确认治本攻坚使命和详细办法，并将治本攻坚使命和详细办法归入煤矿安全专项整治三年举动“两个清单”。
（二）推动治本攻坚（2022年5月至9月）。各级煤矿安全专业委员会成员单位和煤矿企业逐项对照治本攻坚使命执行详细办法，并动态更新“两个清单”，推动各项治本攻坚内容逐项清零。
（三）展开总结点评（2022年10月至12月）。各级煤矿安全专业委员会成员单位和煤矿企业对方针使命完结状况展开总结点评。对未能如期完结的使命办法,要剖析原因、完善办法、期限完结；对存在严峻安全危险、不能确保安全出产的煤矿，要停产整改。总结剖析经历教训，将好的经历做法提炼固化为规章准则、规范规范，进一步健全完善煤矿安全出产长效机制。
（一）加强安排领导。各级煤矿安全专业委员会成员单位和煤矿企业要站在“两个保护”的高度，深刻理解展开煤矿安全专项整治三年举动的重要意义。首要担任人要安身“两个底子”，以处理杰出问题、共性问题、深层次问题、本源性问题为着力点，勇于担任、自动作为，带头剖析查找问题，带头研讨方针使命，带头推动办法执行，一定获得实效。
（二）压实使命职责。煤矿上级企业要催促辅导所属煤矿对照《国家煤矿安监局关于展开煤矿安全自检自改作业的告诉》（煤安监督查〔2017〕6号）中井工煤矿221项、露天煤矿165项安全自检表继续深化展开自查，进一步确认完善各煤矿的治本攻坚使命和详细办法。煤矿安全监管督查部分要对煤矿企业及煤矿治本攻坚使命和详细办法进行审阅，对排查不深化、攻坚使命不清晰、办理办法不详细的要责令从头展开自查自改。
（三）重视源头办理。各级煤矿安全专业委员会成员单位和煤矿企业要坚持标本兼治、重在治本，深化源头办理。对存在严峻灾祸难以有用办理的煤矿，要停产缓采，活跃引导退出。对普遍存在的问题要在规章准则、规程办法上找原因；对重复呈现的问题要从规则上、办理上找原因，建章立制，堵缝隙、补短板、强弱项。对煤矿企业和本部分本身难以处理的区域性杰出问题，对触及煤炭工业结构调整等深层次对立和杰出问题，要及时向当地政府部分陈述，推动归入当地政府层面“两个清单”会集攻坚，完结“两个底子”。
（四）强化督导查看。各市县煤矿安全监管部分要对治本攻坚作业展开状况进行督导查看，对发现的问题及时纠正，推动治本攻坚使命办法执行。省应急办理厅、国家矿山安全督查局陕西局将展开明查暗访，对治本攻坚作业展开不厚实、走过场的市县将予以约谈、曝光、通报批评。
（五）坚持以点带面。要活跃开掘先进典型，对治本攻坚新举措、新成效宣扬推行，以点带面，推动治本攻坚作业获得成效。
（六）加强信息报送。市县煤矿安全监管部分和煤炭企业要结合细化施行方案，拟定契合本身实践的治本攻坚使命和详细办法。各产煤市3月25日前将联络员名单、治本攻坚施行方案及治本攻坚使命办法，报省安委办。从4月起，省煤专委成员单位和各产煤市煤矿安全监管部分于每月1日前将上个月治本攻坚作业进展状况（包含首要做法、治本攻坚详细办法执行状况、新出台的政策法规和准则规则、获得的成效、存在的距离和缺乏、定见主张等）及“两个清单”更新状况报送至省安全出产委员会办公室，12月10日前将治本攻坚作业总结陈述报送省安全出产委员会办公室。
治本攻坚使命1：深化遵循执行习关于安全出产重要指示指示精力（各级煤矿安全专业委员会成员单位、煤矿企业）
详细办法：（1）继续学习观看《生命重于泰山学习习关于安全出产重要论说》电视专题片并向市县和煤矿企业延伸，树牢安全展开理念；（2）仔细学习习关于安全出产重要指示指示精力，并归入煤矿“三项岗位人员”和从业人员训练重要内容，进一步进步政治站位，增强红线认识和底线思想，推动“两个至上”入脑入心。
治本攻坚使命2：继续遵循煤矿安全出产法律法规（各级煤矿安全专业委员会成员单位、煤矿企业）
详细办法：（1）安排展开《安全出产法》《煤矿防救活细则》宣贯训练；（2）继续执行《煤矿安全规程》《防治煤与瓦斯杰出细则》《煤矿防治水细则》《防治煤矿冲击地压细则》《煤矿防救活细则》；（3）展开执行《陕西省煤矿安全整改进步底子规范》等煤矿安全办理六项规范规则专项查看。
治本攻坚使命3：执行企业安全出产主体职责（各级煤矿安全监管督查部分、煤矿企业）
详细办法：（1）企业建立健全掩盖煤矿企业集团和所属各级公司、煤矿企业各层级、各部分、各区队、各班组、各岗位的安全出产职责制；（2）紧盯实践操控人、董事长、总经理、矿长、总工程师等“要害人”，对不依法施行安全职责的，依法严肃处理处分，并约谈曝光、追质问责，倒逼企业主体职责执行；（3）出台《陕西省煤矿矿长安全出产查核记分办理办法（试行）》，加强煤矿首要担任人办理。（4）催促煤矿企业执行《陕西省井工煤矿安全办理规则》，健全安排，配齐配强人员；（5）夯实省市县监管的煤矿上级公司职责，催促煤矿上级公司主体职责执行；（6）展开企业主体职责执行专项查看，继续加强煤矿井下劳务差遣工清退作业查看。
治本攻坚使命4：加强煤矿安全监管督查职责执行（省应急厅、国家矿山安全督查局陕西局担任）
详细办法：（1）展开全省煤矿安全监管干部大轮训，进步监管干部履职才能和法律水平；（2）全面运用煤矿安全监管督查法律体系，仔细执行监管法律剖析通报准则；（3）整理清晰煤矿安全监管、督查、行业办理等部分攻坚使命，加强调度、提示、督办、通报，推动作业使命完结。（4）采纳人才资源就地整合、面向社会招聘、引进人才等方法，继续执行监管部分配齐采、掘、机、运、通、安全监控等专业人员；（5）执行政府领导联络包保煤矿安全作业，监管部分执行驻矿盯守、巡查职责；（6）矿山安全督查安排要对灾祸严峻的高危险煤矿加密法律频次，加大督查法律力度。
详细办法：（1）清晰整合、技术改造煤矿分类处置定见，逐矿确认正常建造改造煤矿完结改造时刻，并向社会公告；（2）催促市县上报封闭退出煤矿名单，按程序进行封闭公告和查验；（3）2022年末全省煤矿完结采掘机械化，回风井不得兼作人员和材料等辅佐运送。
治本攻坚使命6：继续做好灾祸危险核对和致灾要素普查办理（省应急厅、市县煤矿安全监管部分和国家矿山安全督查局陕西局担任）
详细办法：（1）督查企业执行《关于展开煤矿灾祸危险普查核对的告诉》要求；（2）依照煤矿安全危险分类监管督查；（3）依照“一停二整三关”作业要求，完结128处停产罢工矿井分类处置。（4）将荫蔽致灾要素普查归入复工复产条件，没有展开荫蔽致灾要素普查的煤矿一概不得复产复工；（5）对地质状况不明、没有材料或材料不全、灾祸办理不到位的不得进行采掘作业；（6）市、县政府安排对单一煤矿难以查清的区域性荫蔽致灾要素展开普查办理。
治本攻坚使命7：执行煤矿水害办理办法（省应急厅和市县煤矿安全监管部分担任）
详细办法：（1）继续展开煤矿水害危险普查核对和催促国家防治水专家会诊问题的整改执行；（2）催促企业严厉执行《煤矿防治水细则》和《陕西省煤矿防治水办理规则》相关要求；（3）催促煤矿按要求及时展开水文地质类型区分和水害危险排查；（4）展开煤矿水害事端警示教育，对汛期煤矿水害防治作业进行安排布置。（5）严厉执行“三专两探一撤”防治水办法，施行防治水“三区”办理（禁采区、缓采区、可采区）；（6）煤矿企业按规则完善办理安排，配齐办理部队。
治本攻坚使命8：执行煤矿冲击地压灾祸办理办法（国家矿山安全督查局陕西局和市县煤矿安全监管部分担任）
详细办法：（1）全面执行《煤矿安全规程》《煤矿防治冲击地压细则》和《陕西省冲击地压防治规则》中矿井首要巷道要布设在岩层中等相关规则；（2）严厉执行已拟定的顶层规划方案并展开“回头看”查看，展开冲击地压灾祸联防联治；（3）催促相关煤矿展开冲击地压倾向性判定和危险性点评；（4）执行冲击地压矿井“三限三强”规则（5）按规则完善办理安排，配齐办理部队。
治本攻坚使命9：继续推动煤矿防救活办法执行（省应急厅和市县煤矿安全监管部分担任）
详细办法：（1）展开《煤矿防救活细则》宣贯训练；（2）加强火区和采空区监测，催促挖掘简单自燃和自燃煤层矿井采纳归纳防备煤层自燃发火办法；（3）加强井下电焊（气割）动火作业监管，严厉执行煤矿企业动火作业批阅准则；（4）制止煤矿井下运用非阻燃风筒、输送带、电缆、过期蜕变反响型高分子材料。
治本攻坚使命10：煤矿瓦斯灾祸防治（省动力局和市县煤矿安全监管部分担任）
详细办法：（1）产生瓦斯动力现象或瓦斯压力经测定到达或超越0.7MPa的矿井从头进行煤层杰出危险性判定；（2）展开晋级为煤与瓦斯杰出矿井的挖掘强度点评和出产才能核定作业；（3）催促煤与瓦斯杰出矿井依照顶层规划方案，进一步完善执行“一矿一策”灾祸办理办法并展开“回头看”查看。
治本攻坚使命11：继续展开榆林大面积悬顶灾祸办理（省动力局和榆林市政府担任）
详细办法：（1）总结完善榆林大面积悬顶试点矿井灾祸办理作业经历；（2）依照获得的办理经历继续展开大面积悬顶煤矿灾祸办理作业；（3）进一步执行大面积悬顶煤矿灾祸办理职责，严厉冲击违法挖掘等行为。
详细办法：（1）榆林市政府拟定“明盘”项目整治方案，清晰职责、分类期限完全整治到位；（2）对各种以整治为名挖掘煤炭资源的项目要悉数封闭复垦，对保存的火烧区办理项目，要经市政府安排复审赞同后，按露天矿要求完善规划方案和安全办法；（3）执行生态环保作业要求，制止挖掘煤矿鸿沟煤柱、保安煤柱；（4）要依照“谁批阅、谁担任”准则，严厉执行安全监管职责，谨防引发事端。
详细办法：（1）继续安排安全出产规范化体系学习，强化安全出产规范化办理体系对标对表现场查看查核；（2）严厉执行规范化降级、撤销等级办法，加强合格煤矿动态查看查看，促进动态继续合格；（3）展开煤矿安全出产规范化办理体系演示企业建造，建立典型演示，以点带面，推动煤矿安全出产规范化体系高规范建造。
治本攻坚使命14：推动从业人员安全技术继续进步（省应急厅和市县煤矿安全监管部分担任）
详细办法：（1）展开安全训练和劳效果工专项整治，严厉查处安全训练违法违规行为；（2）继续推动“招工即招生、入企即入校”的企校协作育人形式；（3）严厉执行煤矿“逢查必考”和职工“不经训练不能上岗”作业要求；（4）继续展开在岗职工安全技术进步训练，抓好“三项岗位”人员取证训练和班组长专项训练。
治本攻坚使命15：完善危险管控和危险排查办理两层机制（省应急厅、市县煤矿安全监管部分担任和国家矿山安全督查局陕西局担任）
详细办法：（1）安排煤矿企业按要求展开安全危险辨识点评，实在精确研判安全危险并公示公告，拟定执行防控办法；（2）建立健全事端危险排查办理准则，按规则安排展开自查自改，并向日常安全监管部分陈述排查整治状况；（3）煤矿安全监管督查部分定时对辖区煤矿“一矿一册”展开严峻危险剖析研判，对严峻事端危险按规则挂牌督办、现场核对、整改销号。
详细办法：（1）清晰智能化建造使命，拟定智能化建造时刻表、进展图,对灾祸严峻、大班次等矿井倒排工期、加速推动；（2）优先施行彬长、麟北矿区冲击地压矿井、水害严峻矿井智能化改造；（3）执行智能化演示煤矿引领效果，推动煤矿智能化建造。
治本攻坚使命17：推动煤矿合理布置采掘接续（国家矿山安全督查局陕西局担任）
详细办法：（1）展开《防备煤矿采掘接续严峻暂行办法》界定的9种采掘接续严峻景象专项督查；（2）催促煤矿企业优化出产体系布局，削减出产水平、采掘头面数量；（3）催促企业合理调整出产方案，拟定执行停产限产办法，坚决防备采掘失调体系性安全危险。
治本攻坚使命18：推动煤矿“一优三减”建造（省动力局和市县煤矿安全监管部分担任）
详细办法：（1）对两个以上水平、两个以上采区一起出产的矿井排查整理，挂号造册，要结合实践拟定减水平、减采区、减头面、减人员方案；（2）催促单班入井超500人的“大班次”矿井要经过智能化建造、下降产值、优化体系等办法，下降入井人员数量；（3）继续展开煤矿体系优化作业，防止平行穿插作业。
治本攻坚使命19：严惩严峻违法违规行为（国家矿山安全督查局陕西局、省应急厅、省公安厅担任）
详细办法：（1）监管督查部分把“打非治违”作为全年作业重点；（2）安全监管督查部分会同公安、天然资源、生态环境、电力等部分构成合力，采纳突击查看、夜查巡查、明查暗访等方法，以零忍受情绪，严厉查处“五假五超三瞒三不”、以采代建等违法违规行为；（3）对涉嫌强令别人冒险作业、拒不执行整改指令的，要加大约谈曝光、行刑联接力度；（4）严厉冲击违规运用民用爆破物品行为。
治本攻坚使命20：冲击不合法盗采（省天然资源厅会同省公安厅、省动力局、省应急办理厅、国家矿山安全督查局陕西局等有关部分担任）
详细办法：（1）会集展开不合法盗采煤炭资源安全整治，催促市县乡执行属地职责，逐一城镇、逐条山谷展开全掩盖式排查；（2）各级监管督查部分要结合法律方案，深化排查私挖滥采、待关又采、停产整理私自偷采、不具有安全条件的技改矿井提早出产等行为；（3）经过电力、生态环境、交通运送、商场出售等多种手段进行监管。
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