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2022年8月18日，为进一步规范建造项目压覆重要矿藏资源的处理工作，河北省天然资源厅（以下简称“河北省厅”）印发《河北省建造项目压覆重要矿藏资源处理方法（试行）》（冀天然资发〔2022〕30号，以下简称新《方法》）。时隔十一年之久，新《方法》关于2011年6月7日施行的《建造项目压覆矿藏资源处理方法》（冀疆土资发〔2011〕41号，以下简称“41号文”）作出了较大规划的调整和改变，将会对建造项目是否压覆矿藏资源的确认、批阅程序以及补偿规范发生严重影响。
笔者团队所经办的一同压覆胶葛行政复议及诉讼案子，对此次方针修正起到了推动效果，包含确认压覆规划、适用规范、建造项目用地规划改变以及不宜适用137号文确认的规范作为压覆补偿的依据等等。在此，笔者梳理了本次压覆批阅方针的十大改变，关乎压覆确认以及补偿规范等事项，详细内容如下：
依据原疆土资源部《关于进一步做好建造项目压覆重要矿藏资源批阅处理工作的告诉》（疆土资发〔2010〕137号，以下简称“部137号文”）规则，重要矿藏资源是指《矿藏资源挖掘挂号处理方法》附录所列34个矿种和省级疆土资源行政主管部分确认的本行政区优势矿藏、紧缺矿藏。新《方法》除前述34种矿藏外，添加锂、锆、晶质石墨、萤石4种战略性矿藏，以及碎云母、水泥用灰岩、冶金用白云岩3种省优势矿藏，合计41种重要矿藏资源。
新《方法》第二条、第三条，将压覆批阅的适用规划以及矿品种别均限定在“重要矿藏资源”的规划。相较于41号文，删除了建造项目压覆非重要矿藏资源须经省级疆土资源行政主管部分或许设区市疆土资源行政主管部分批阅的相关规则。也就是说，往后河北省内压覆矿藏资源的批阅规划由悉数矿藏资源调整为重要矿藏资源，只压覆非重要矿藏资源的不再批阅。依据新《方法》第十五条的规则，建造项目压覆矿业权触及补偿的，由两边洽谈处理。因而，即便压覆非重要矿藏资源，矿业权人也有取得补偿的权力。
新《方法》第四条初次清晰建造项目压覆矿藏资源规划的确认应依据挖掘方法的不同加以区别。触及露天挖掘的应遵从相关职业规则，无职业规则或职业规则小于300米的，按建造项目用地鸿沟外扩300米；触及地下挖掘的按《修建物、水体、铁路及首要井巷煤柱留设与压煤挖掘规范》（安监总煤装〔2017〕66号）确认压覆规划。
依据部137号文第二条规则，炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿藏资源储量规划在中型以上的矿区原则上不得压覆，但国务院同意的或国务院组成部分按照国家产业方针同意的国家严重建造项目在外。新《方法》在部137号文确认的原则上不得压覆矿藏资源品种的基础上，添加晶质石墨、萤石两种战略性矿藏。一起，将下放到省级公民政府同意的严重建造项目归入国家严重建造项目的规划。
针对独自选址项目选址前进行压覆查询规划规范不清晰不一致的状况，新《方法》第七条清晰规则，压覆查询规划应契合职业规则和河北省有关方针，原则上不小于用地鸿沟外扩300米。清晰压覆查询规划，可以在建造项目选址初期及时查清是否将会呈现压覆矿藏资源及矿业权的问题，以便于在压覆和调整线路中作出恰当挑选。一起一致压覆查询规范，也有利于削减后期压覆胶葛的发生，顺畅推动项目建造。
依据新《方法》第八条规则，建造项目查询规划内有查明重要矿藏资源或矿业权（含非重要矿藏资源矿业权）的，应展开压覆矿藏资源查询。在此基础上，依据不同景象编制不同陈述，详细为：
1、建造项目不压覆、视为不压覆重要矿藏资源以及只压覆非重要矿藏资源矿业权三种景象时，应编制《建造项目压覆矿藏资源查询陈述》并由设区市天然资源主管部分出具审阅定见；
2、压覆重要矿藏资源时，应编制《建造项目压覆重要矿藏资源评价陈述》并进行评定存案。
新《方法》在第十条“可视为不压覆”的景象中，撤销了41号文中规则的“压覆修建用砂、砂瓦粘土”两种景象。可以理解为，如建造项目压覆“修建用砂、砂瓦粘土”时，也应当与矿业权人签定压覆补偿协议，并进行合理补偿。
改变八：清晰压覆批阅机关为天然资源部和河北省厅，删除了其他下级天然资源主管部分进行压覆批阅的相关规则
新《方法》第十一条、第十二条分别对由天然资源部和河北省厅进行压覆批阅的景象作出了规则。其间，压覆石油、天然气、放射性矿藏的以及压覆《矿藏资源挖掘挂号处理方法》附录所列矿种（石油、天然气、放射性矿藏在外）累计查明资源量数量达大型矿区规划以上的，或矿区查明资源量规划到达大型而且压覆占三分之一以上的，由天然资源部批阅。除此之外，压覆重要矿藏资源由设区市天然资源主管部分初审，报省级天然资源主管部分批阅。
改变九：撤销了要求按照部137号文进行补偿的规则，强化了建造单位、矿业权公民事权益维护意识
新《方法》第十五条针对压覆补偿问题，删除了41号文第二十六条“触及补偿和有偿的按照疆土资源部《关于进一步做好建造项目压覆重要矿藏资源批阅处理工作的告诉》”的内容。这一修正强化了建造单位与矿业权人之间相等的民事联系，尊重了两边关于补偿规划以及补偿规范的意思自治，表现了矿业权作为物权所具有的经济价值，可以更好的维护被压覆矿业权人的合法权益，削减对立胶葛的发生。
改变十：撤销规划区压覆矿藏资源预挂号，要求展开区域查询评价，通过压覆重要矿藏资源批阅的区域，建造项目不再独自处理压覆重要矿藏资源批阅
新《方法》删除了41号文第四章规划区压覆矿藏资源批阅悉数内容，撤销了规划区压覆矿藏资源预挂号，一致了独自选址项目以及疆土空间规划确认的乡镇开发鸿沟规划内新增建造用地项目的处理及批阅要求，应按照新《方法》第八条规则展开压覆矿藏资源查询，且依据新《方法》第二十条新增内容规则“乡镇开发鸿沟内新增建造用地已处理压覆重要矿藏资源手续的，不再独自处理压覆重要矿藏资源批阅”。
笔者以为，本次新《方法》适应了我国矿藏资源行政处理发展趋势，进一步理顺了压覆批阅的职权、压覆规划、批阅程序以及补偿规范问题，更具有实操性，根本契合压覆矿藏资源的实际状况以及法令精力。新《方法》削减了建造项目压覆矿藏资源过程中的“行政干涉”颜色，使压覆胶葛回归到“矿业权人”和“项目建造单位”相等民事法令联系中来，尊重“矿业权”作为“物权”所具有的商场经济价值，然后更好的维护矿业权人的合法权益。
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