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煤炭是我国的主体动力，煤矿安全出产联系煤炭工业持续展开和国家动力安全，联系数百万矿工生命财产安全。近年来，经过各方面共同努力，煤矿安全出产局势持续安稳好转。但事端总量依然偏大，重特大事端时有产生，暴露出煤矿安全处理中仍存在一些杰出问题。党中心、国务院对此高度重视，要求深化罗致事端经验，据守展开决不能以献身人的生命为价值的红线，一直把矿工生命安全放在首位，大力推动煤矿安全治本攻坚，树立健全煤矿安全长效机制，坚决遏止煤矿重特大事端产生。为进一步加强煤矿安全出产作业，经国务院赞同，现提出以下定见：
（一）清晰封闭方针。要点封闭9万吨/年及以下不具有安全出产条件的煤矿，加速封闭9万吨/年及以下煤与瓦斯杰出等灾祸严峻的煤矿，坚决封闭产生较大及以上职责事端的9万吨/年及以下的煤矿。封闭超层越界拒不退回和资源干涸的煤矿；封闭拒不履行停产整理指令依然安排出产的煤矿。不能完结正规挖掘的煤矿，一概停产整理；逾期仍未完结正规挖掘的，依法施行封闭。没有到达安全质量规范化三级规范的煤矿，期限停产整理；逾期仍不合格的，依法施行封闭。
（二）加大方针支撑力度。经过现有资金途径加大支撑筛选落后产才能度，当地人民政府应安排配套资金，并向早关、多关的区域歪斜。研讨拟定信贷、财务优惠方针，鼓舞优势煤矿企业吞并重组小煤矿。修订煤炭工业方针，进步煤矿准入规范。国家支撑小煤矿会集封闭区域展开代替工业，加强基础设备建造，加速缺煤区域动力运送通道建造，优先保证缺煤区域的铁路运力。
（三）履行封闭方针和职责。到2015年末全国封闭2000处以上小煤矿。各省级人民政府担任小煤矿封闭作业，要拟定封闭规划，清晰封闭方针并保证如期完结。
（四）严厉煤矿建造项目核准和出产才能核定。一概中止核准新建出产才能低于30万吨/年的煤矿，一概中止核准新建出产才能低于90万吨/年的煤与瓦斯杰出矿井。现有煤与瓦斯杰出、冲击地压等灾祸严峻的出产矿井，准则上不再扩展出产才能；2015年末前，从头核定上述矿井的出产才能，核减不具有安全保证才能的出产才能。
（五）严厉煤矿出产工艺和技能设备准入。树立完善煤炭出产技能与配备、井下合理出产布局以及才能核定等方面的方针、规范和规范，禁止运用国家明令禁止或筛选的设备和工艺。煤矿运用的设备有必要按规则获得煤矿矿用产品安全标志。
（六）严厉煤矿企业和处理人员准入。规范煤矿建造项目安全核准、项目核准和资源配置的程序。未经过安全核准的，不得经过项目核准；未经过项目核准的，不得颁布采矿许可证。不具有相应灾祸防治才能的企业请求挖掘高瓦斯、冲击地压、煤层易自燃、水文地质状况和条件杂乱等煤炭资源的，不得经过安全核准。从事煤炭出产的企业有必要有相关专业和实践阅历的处理团队。煤矿有必要配备矿长、总工程师和分担安全、出产、机电的副矿长，以及担任采煤、掘进、机电运送、通风、地质测量作业的专业技能人员。矿长、总工程师和分担安全、出产、机电的副矿长有必要具有安全资历证，且禁止在其他煤矿兼职；专业技能人员有必要具有煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资历，且有3年以上井下作业阅历。鼓舞专业化的安全处理团队以保管、入股等方法处理小煤矿，进步小煤矿技能、配备和处理水平。树立煤炭安全出产信誉陈述准则，完善安全出产许诺和安全出产信誉分类处理准则，健全安全出产准入和退出信誉慢悠悠机制。
（七）加强瓦斯处理。仔细履行国家关于促进煤层气（煤矿瓦斯）抽采运用的各项方针。高瓦斯、煤与瓦斯杰出矿井有必要严厉履行先抽后采、不抽不采、抽采合格。煤与瓦斯杰出矿井有必要按规则履行区域防突方法，挖掘维护层或施行区域性预抽，消除杰出危险性，做到不采杰出面、不掘杰出面。发现瓦斯超限依然作业的，一概依照事端查办，依法依规处理职责人。
（八）严厉煤矿企业瓦斯防治才能评价。完善煤矿企业瓦斯防治才能评价准则，进步评价规范，添加必备性目标。加强评价成果履行状况监督查看，经评价不具有瓦斯防治才能的煤矿企业，所属高瓦斯和煤与瓦斯杰出矿井有必要停产整理、吞并重组，直至依法封闭。加强评价安排建造，充分评价人员，履行评价职责，对招摇撞骗的单位和个人要严厉追查职责。
（九）强制查明荫蔽致灾要素。加强煤炭地质勘查处理，勘查程度达不到规范要求的，不得为其划定矿区规划。煤矿企业要加强建造、出产期间的地质勘查，查明井田规划内的瓦斯、水、火等荫蔽致灾要素，未查明的有必要归纳运用物探、钻探等勘查技能进行弥补勘查；不然，一概不得持续建造和出产。
（十）树立荫蔽致灾要素普查处理机制。小煤矿会集的矿区，由当地人民政府安排进行区域性水害普查处理，对每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线，履行和完善预防性保证方法。国家从中心有关专项资金中予以支撑。
（十一）加速推动小煤矿机械化建造。国家鼓舞和扶持30万吨/年以下的小煤矿机械化改造，对机械化改造进步的契合工业方针规则的最低规划的产能，按出产才能核定方法予以认可。新建、改扩建的煤矿，不选用机械化挖掘的一概不得核准。
（十二）大力推动煤矿安全质量规范化和自动化、信息化建造。深化推动煤矿安全质量规范化建造作业，强化动态合格和岗位合格。煤矿有必要保证安全监控、人员定位、通信联络系统正常作业，并大力推动信息化、物联网技能运用，充分运用和整合现有的出产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统，建造完善安全出产归纳调度信息渠道，做到视频监督、实时监测、长途操控。县级煤矿安全监管部分要与煤矿企业安全出产归纳调度信息渠道完结联网，随机查看煤矿安全监控运转状况。当地人民政府要培养展开或树立区域性技能服务安排，为煤矿特别是小煤矿供给技能服务。
（十三）严厉履行煤矿矿长职责准则。煤矿矿长要履行安全出产职责，实在维护矿工生命安全，保证煤矿有必要证照完全，禁止无证照或许证照失效不合法出产；有必要在同意区域正规挖掘，禁止超层越界或许巷道式采煤、空顶作业；有必要做到通风系统牢靠，禁止无风、和风、循环风冒险作业；有必要做到瓦斯抽采合格，防突方法到位，监控系统有用，瓦斯超限当即撤人，禁止违规作业；有必要履行井下探放水规则，禁止挖掘防隔水煤柱；有必要保证井下机电和一切进步设备无缺，禁止非阻燃、非防爆设备违规入井；有必要坚持矿领导下井带班，保证职工训练合格、持证上岗，禁止违章指挥。达不到要求的煤矿，一概停产整理。
（十四）规范煤矿劳作用工处理。在必定区域内，加强煤矿企业招工信息服务，一致安排报名和资历查看、一致查核、一致签定劳作合同和处理用工存案、一致参与社会保险、一致依法运用劳务差遣用工，并加强监管。严厉施行工伤保险实名制；严厉打击无证上岗、持假证上岗。
（十五）维护煤矿工人权益。展开作业性薪酬团体洽谈，研讨确认煤矿工人小时最低薪酬规范，进步下井补助规范，进步煤矿工人收入。严厉履行国家法定工时准则。停产整理煤矿有必要如期发放工人薪酬。煤矿有必要依法配备劳作维护用品，定时安排作业健康查看，加强尘肺病防治作业，建造规范化的食堂、浴室和宿舍。
（十六）进步煤矿工人本质。加强煤矿班组安全建造，加速变“招工”为“招生”，强化矿工实践操作技能训练与查核。一切煤矿从业人员有必要经考试合格后持证上岗，严厉教考别离、树立一致题库、拟定查核方法、对查核合格人员免费颁布上岗证书。健全考务处理系统，树立考试档案，实在做到考试不合格不发证。将煤矿农民工训练归入各地促进作业规划和作业训练扶持方针规划。
（十七）履行当地政府分级属地监管职责。当地各级人民政府要实在实行分级属地监管职责，强化“一岗双责”，严厉履行“一票否决”。强化职责追查，对不实行或实行监管职责不力的，要依纪依法严厉追查相关人员的职责。各区域要按处理权限履行停产整理煤矿的监管职责人和违反部分，省属煤矿和中心企业煤矿由省级煤矿安全监管部分安排违反，局长签字；市属煤矿由市（地）级煤矿安全监管部分安排违反，市（地）级人民政府首要担任人签字；其他煤矿由县级煤矿安全监管部分安排违反，县级人民政府首要担任人签字。中心企业煤矿有必要由市（地）级以上煤矿安全监管部分担任安全监管，不得交由县、乡级人民政府及其部分担任。
（十八）清晰部分安全监管职责。依看管作业有必要管安全、管事务有必要管安全、谁主管谁担任的准则，进一步清晰各部分监管职责，实在加强底层煤炭作业处理和煤矿安全监管部分才能建造。立异监管督查方法方法，展开突击暗查、穿插法律、联合法律，进步监督处理的针对性和有用性。煤矿安全监管督查部分发现煤矿存在超才能出产等严重安全出产危险和行为的，要依法责令停产整理；发现违规建造的，要责令中止施工并依法查办；发现停产整理期间依然安排出产的煤矿，要依法提请当地政府封闭。煤矿安全督查安排要严厉安全准入，严厉煤矿建造工程安全设备的规划查看和竣工违反；依法加强对当地政府煤矿安全出产监管作业的监督查看；对停产整理煤矿要依法暂扣其安全出产许可证。国土资源部分要严厉履行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置计划准则，严厉打击煤矿无证勘查挖掘、以煤田救活或地质灾祸处理等名义施行露天采煤、以硐探坑探为名施行井下挖掘、逾越同意的矿区规划采矿等违法违规行为。公安部分要中止批阅停产整理煤矿购买民用爆破物品。电力部分要对停产整理煤矿约束供电。建造主管部分要加强煤矿施工企业安全出产许可证处理，安排及时修订煤矿规划相应规范规范，会同煤炭作业处理部分强化对煤矿规划、施工和监理单位的资质监管。出资主管部分要进步煤矿安全技能改造资金分配运用的针对性和实效性。
（十九）加速煤矿应急救援才能建造。加强国家（区域）矿山应急救援基地建造，其运转维护费用由中心财务和所在地省级财务给予支撑。加强当地矿山救助部队建造，其运转维护费用由当地财务给予支撑。煤矿企业依照相关规则树立专职应急救援部队。没有树立专职救援部队的，有必要建造兼职辅佐救助队。煤矿企业要一致出产、通风、安全监控调度，树立快速有用的应急处置机制；每年至少安排一次全员应急演练。加强煤矿事端应急救援指挥，产生严重及以上事端，省级人民政府首要担任人或分担担任人要及时赶赴事端现场。在煤矿抢险救灾中献身的救援人员，应当依照国家有关规则申报勇士。
（二十）加强煤矿应急救援配备建造。煤矿要按规则建造完善紧迫避险、压风自救、供水施救系统，配备井下应急播送系统，储藏自救互救器件。煤矿或煤矿会集的矿区，要配备适用的排水设备和应急救援物资。加速研发并配备可以快速打通“生命通道”的先进设备。支撑要点开发煤矿应急指挥、通信联络、应急供电等设备和移动渠道，以及遇险人员生命勘探与查找定位、灾祸现场大型破拆、救援人员特种防护用品和器件等救援配备。
国务院各有关部分要依照职责分工研讨拟定详细的方针方法，履行作业职责，加强监管督查并仔细安排施行。各省级人民政府要结合本地实践拟定施行方法，加强安排领导，强化煤矿安全出产职责系统建造，强化监督查看，加强宣传教育，强化社会监督，严厉追查职责，保证各项要求得到有用履行。
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